8月13日，第165场疫情防控复工复产新闻发布会（《广州市优化营商环境条例（草案）》起草情况介绍专题）举行。广州市司法局副局长张建山介绍了草案的起草情况。
他介绍，草案涉及的市直党政机关多达27个，涵盖营商环境的方方面面，草案在总结改革经验的基础上，对标国际一流标准，聚焦当前营商环境存在的突出问题，重点在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、办理纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、劳动力市场监管、政府采购等12个领域，研究提出48项改革制度。
“草案共7章89条，分别是总则、市场活力、政务便利、开放创新、执法公正、法治保障和附则。”张建山介绍，特别是“开放创新”一章，在立法体例上为广州独创，与其他省市法规相比更具有地方特色，体现了广州对标国际、赶超一流的发展需求，以及勇于改革创新、敢于担当作为的奋斗精神，在立法先行先试、数字经济发展、产业供应链保障、信用产品推广等方面，提出全国首创的“广州方案”。
在深化审批改革，探索营商环境持续优化路径方面，草案提出，要合并办理行政许可，探索“一业一证”审批模式改革，可以将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证；将涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革事项清单，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进改革；简化企业登记程序，建立容缺登记制度，实行企业名称、经营范围自主申报制，以及住所、经营场所自主承诺申报制；推广实施企业登记全程网上办理；建立健全企业迁移综合服务协调机制；在经济功能区试行商事登记确认制。
在加强帮企扶企，完善企业全生命周期服务体系方面，建立更加公平有序的市场环境，实行统一的市场准入负面清单制度，鼓励市场主体建立合规管理制度，进一步规范行政收费和政府履约；建立中小微企业分类扶持制度，加大对创业创新类中小微企业的扶持力度，为中小微科技企业提供创业引导、持股孵化等服务，加强对知识产权和中小投资者的保护；构建高效便捷的政务服务体系，实行告知承诺和容缺受理，压缩证明事项范围，提高审批效率；完善普惠制的公共服务体系，推行政策兑现集成服务模式，鼓励公共服务全程免费代办，加强对中小微企业的金融服务供给；完善以信用为基础的监管制度，全面推行综合执法和包容审慎监管，对市场主体的轻微违法经营行为建立免予行政处罚和行政强制制度，力争“无事不扰”。
在推动科技赋能方面，广州拟建设全市统一的一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项全程网上办理，明确电子证照、电子印章、电子签名与纸质材料具有同等法律效力；其次，建立以现代信息技术为支撑的跨部门数据共享与业务协同机制，推广区块链、人工智能等信息技术在公共服务、行政检查、司法保护等领域的运用，提高服务管理效能；此外，还提出建设产业供应链数字化平台，强化监测预测能力，建立产业供应链风险预警和应对机制，加强社会预期管理；支持数字经济发展，加快培育发展数据要素市场，引导数字经济与实体经济深度融合。
张建山介绍，目前草案已经市政府常务会议审议通过并提请市人大常委会审议，按照立法计划安排，广州市人大常委会将于近期审议《草案》。
【南方日报、南方+记者】 宾红霞 黄舒旻
【作者】 宾红霞；黄舒旻
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
